为了更好扩大实力和经营徽州府，他特意邀请牛光天到房间里彻夜长谈，两人从人文地理到各个将领性格等各种因素来考虑，花了三天时间才大致规划出狼营的发展思路，基于此思路，秦楚大胆提拔下属将领，让他们走出去扩大实力，为了提升提升军事实力秦楚放任各营野蛮发展，他和牛光天制定出具体计划，等到石埭县和徽州府百姓抵达黟县后，就付诸行动。
王献是秦楚最忠实部下，被提拔为副总兵，驻扎在丛山关和绩溪县，下属狼牙营兵力扩充到五千人，以步军为主，火铳配备率达到百分之四十，以丛山关内卫军名，对外宣布是丛山关卫，对内仍旧是狼牙营。
祁门县距离池州府和宁国府较近，距离江西饶州府距离也不远，这里由马锡驻守，下属狼头营扩并至五千兵马，有少量骑兵，马锡也被提拔为副总兵，对外宣称祁门卫。
婺源县作为徽州府最南端县城，属于交战地带，秦楚没有在此安置流民，而是命令狼眼营入驻婺源县，狼眼营扩充兵力至一，对外宣称婺源卫，并且在此窥探清军和明军。
徽州府原来府治歙县，秦楚交给聆听阳，聆听阳年纪轻轻，直接提拔为副总兵恐怕难以服众，秦楚仍然任命其为参将，狼爪营扩充四千人，对外宣称歙卫，歙县作为新府治黟县卫星城，但是严威阳炮营被划到狼喉营，单独城里炮营，并和即将成立工部混合编在一起，铸造火炮和火药等。
剩下的休宁县，秦楚交给刘良能把守，刘良能聆听阳一样都是参将，狼毛营也扩充到四千五百人，对外宣称休宁卫，和祁门县一起拱卫黟县，保护狼营指挥部安全，秦楚暂时还把曹宇宙分给刘良能，让他担任狼毛营游击将军，增强狼毛营机动力。
狼营各军都分到地方上，仅剩下狼尾营没有分到地方，人数保持在一千五百人，和狼喉营一起入驻黟县。
狼尾营被命令在黟县原有规模上大加扩建，吸引更多流民来投，狼尾营在军中得到戏称，不是在建城，就是在建城的路上。
分配好各营军后，秦楚最为倚重的城防军，也暴兵到两千人，除了在前线的婺源县外，在各城都有两百驻军，铁峰被任命为游击将军，总部也设在黟县，同城防军一起入驻黟县还有女营，女营在秦楚坚决要求慢慢成为辅助兵种，承担照顾伤员，鼓舞百姓入伍等辅助职能。
秦楚直属部队狼喉营和侍卫队也得到加强，狼喉营兵力急剧增长到六千人，侍卫队扩充到六百人，狼喉营也分成三个千人营。
其中徐仁才营驻守黟县县城内，李长刀营驻地在城东武亭山，王飞虎营驻地在城西林历山，三军从东到西，每三个月轮换一次。
牛光天对狼喉营兵力达到六千人有些微词，秦楚问他为什么？
他颇为激动收到：“狼喉营才六千人，怎么保卫黟县，黟县里有工部，有炮营，以后还有更多官吏，六千人怎么够？”
“不是还有侍卫队的六百人和城防军吗？”秦楚看着牛光天，又继续说道：“我不想强干弱枝，也不想枝强干弱，现在才到哪儿？就考虑这些问题有什么用，我狼营要需要打通同其他各地贸易路线，以及搜罗人才，你看看你的战友，除了沙场杀敌还会别的吗？”
牛光天还真在脑海里想了想，好像确实没有其他各方面能臣干吏。
秦楚为了解决粮草，不能一直依靠抢夺和购买，还需要治下百姓从土地里种植，做到自力更生。“等过完年宵节，石埭县百姓都会陆续而来，那时候有大伙忙的，也快到了春耕时节，我们不仅要保护好田地，还要防止清军和其他势力染指徽州府，那时候才是真正考验我军的时候，至少也要挺到春耕作物收获的季节。”
牛光天低着头诚恳地说道：“末将尽力而为之。”
“嗯，我们没有多少时间来埋头发展，这一次击败尼堪，我预料清军最迟二月初就要发动对我军进攻，打通叶臣部和应天府清军联系，我军要在这个时间内完成备战，老牛任务重啊。”
牛光天鼓着腮帮子轻轻点头，清军攻击力度会很大，而狼营