黄廉受命后，命各地疏浚河道；
郡守、县令能救灾养民者，劳来劝诱，使即其功；
发仓廪府库以赈不给；
水占民居，未能就业者，择高地聚居之，皆使有屋避水；
回远未能归者，遣吏移给之，皆使有粟；
所灌县郡，蠲赋弃责，流民所过，毋得征算；
使吏为之道地，止者赋居，行者赋粮；忧其无田而远徙，故假官地而劝之耕；
恐其杀牛而食之，故质私牛而与之钱；
弃男女于道者收养之，丁壮而饥者募役之。
所活饥民二十五万三千口，就劳役而食，又二万七千人。
赵顼本来就是抱着打发讨厌的人态度，将黄廉丢出去而已，结果黄廉一通骚操作，一路安排流民一路收纳盗匪，等到了密州，京东路的盗匪消弭，麾下聚集了四万之多！
正好张散运送的稻米抵达登州，这批人又成了运粮到各州府的队伍，四通答应了，救灾结束的时候，每人两贯的安家费。
等到了十二月，最后人数统计下来，愿意去西贡的，竟然多达三万多人！
听说那里稻米一年三熟，棒打狍子瓢舀鱼，野鸡飞进饭锅里，咱不跟这黄河几年一晃荡的地方呆了！
……
就在黄廉与四通商号在河北赈灾的同时，苏油开始了西贡城的建设。
沈括要不要得到先不管了，先把郏亶从鱼米之乡要过来再说。
如今的西贡还是一片沼泽地，只在中心有一片干旱的地点，那里有一个小渔村，叫普连哥。
这名字听起来一点不大宋，苏油给改成了嘉定。
熙宁十年九月，苏油和郏亶，带着一船的装备，来到了嘉定。
与他们同来的，还有一千多福建“盗匪”。
匪首的名字，叫廖恩。
廖恩本来是福建路南剑州的土豪，当时福建路有一股盗贼，叫吴笋。
吴笋劫掠南剑州的时候，廖恩与族人廖承禹组织乡丁，讨伐吴笋，将吴笋给平定了。
而后南剑州的官员们贪没了廖恩的功劳，而对廖恩及其族人，未论功行赏。
不仅如此，还诬陷廖恩聚众谋反。
因而廖恩等人于熙宁十年五月，就真的聚众谋反了。
南剑州知州这才慌了，派都巡检和南剑州巡盐使带军前往镇压，结果被廖恩打得大败，势力反而越来越大。
最后赵顼不得不再委派刚刚提拔起来的左藏库副使孙能，顺州刺史刘世恒前往镇压。
孙能与刘世恒乘坐纵帆船前往福建，不过十日便抵达福州。
廖恩迫于官军的压力，不得不向福建两浙交界的信州转移。
信州铅山场那是曾布的辖区，曾布将工人、矿丁组织起来加以防守，反过来和孙能刘世恒一起，将廖恩给包围在了两浙路边境。
将廖恩围定之后，孙能遣刘世恒入廖恩营中，说服其投降，廖恩感其恩义，接受招安。
赵顼采取了宋代惯用的招纳厢军的政策，下令愿意到开封的盗匪，可以到开封吃皇粮，有不愿到开封的，听其自便。
廖恩上书说听闻小苏少保在海外开拓，愿为前部，待罪立功。
赵顼大悦，授廖恩右班殿直，其族人也得到大小不同的封赏。
孙能，刘世恒加官进职，南剑州知州，都巡检等人落职。
纵观整个宋史，类似这样的“起义”“叛乱”很多，不过常常是一个官员前去宣喻一下，队伍就散了该回家回家该种地种地。
在苏油眼里，廖恩叛乱，与广锐军叛乱差不多，起初倒更像是群众集会请愿，官员处置直如儿戏，最后才酿成大祸。
廖恩和廖承禹率领千余“盗匪”上前参拜：“罪臣廖恩，廖承禹，参见少保。”
苏油扶起他来：“你本当是平叛功臣，地方官员奸瞒欺隐，无能至极，才导致你犯了这样的错