废除户籍制度后，经济部按照市场上价格收购达官贵人土地，面对官军的战刀，已经大不如前的本土势力，被迫接受改革，将大量闲置土地卖给官府，换来数以千计银子，有这些银子，至少可以保证以后生活。
信丰县作为本土保守势力大本营，被官府彻底改造，其他三地本土保守势力纷纷改弦易辙，纷纷用土地和家奴换取银子，短短一个月时间，秦楚利用清军之手，彻底打败本土保守势力，不仅获得大量自由民，还掌握赣州府全府土地。
在这一年秋天，清军重心放在西南诸省以及蒙古高原，对华南明军进行防御策略，秦楚终于有时间进行大刀阔斧的改革，赣州府原来各地官员不是战死就是他跑，权力出现巨大真空，等秦楚恢复政权后，各地知县等官员人选却又不知道从哪里寻找。
为了这个问题，秦楚特意召集牛光天等部门佥事和马锡等各军主要将领进行商讨，就连在建昌府李振等人也被邀请过来，众人一起围着问题集思广益。
在会议上，牛光天又是第一个发言，按照他的想法，各州县仍旧是以驻军为主，然后七部门相互配合，这种观点立即遭到李振等人强烈反对，李振以前就是地方官员，对地方了解程度，远远超过牛光天等军人。
他和牛光天等人说道：“牛佥事，赣州府地广人稀，倘若以驻军为主，各军分散到各地，鞑子来了，光是召集军队集结的时间，鞑子就能够攻占一半赣州府土地，依本官之见，还是由各领域官员干自己领域的事情，补金额可以恢复农田水利，还可以给大军提供粮草等后勤物资。”
牛光天最讨厌只会动嘴皮的文官，这些人别的本事没有，抬杠水平比王献还要厉害几分，不由得骂到：“你说得轻巧，原来的官员都跑的七七八八，上哪里找合适的人选？”
他故意这么说，就是维护驻军各各部门利益，一旦在各州县设立知县等官员，各军和各部门权力会受到极大制衡，军人出身的他，当然对李振等文官派进行抵制。
但是七部门中间，也有人同意李振提议，经济部、工部和后勤部就是李振拥护者，他们想和军队脱钩，在军队羽翼下，两部门很多工作不能够完全开展，故支持李振在各地恢复原有政权建设和政权结构。
其外四个部门，兵部，参谋部，情报部支持牛光天，内务部一直不参合这些事情，花三娘全程都在默默听着众人讨论。
众人意见不一致，秦楚不是天才，只是一个格斗家，对政权建设更是没有任何经验，从组建狼营开始，到占领赣州府全境，他做的都是军队建设，对政权建设一窍不通，可恢复原有政权，又万万不可，一旦恢复原有政权，一切都将会回到原点，不论是面对清军还是东瀛人，都毫无胜算。
秦楚突然想起另外一件事情，问经济部黄绍山：“黄佥事，各州县有多少人口？”
黄绍山赶紧回答他，各州县人口，除赣州城有三万余人，其他各地城市人口不足万人。
“那各地乡村人口呢？”
“回大人，各地乡村人口都汇集在城池，还有少部分人躲在深山老林，下官认为赣州府乡里山里人口不足万余人。”
黄绍山也是根据经验来推断人口，因为战乱，各地人口流动性太大，秦楚也没有责怪他，因为有这么多人口，脑海里闪过很多念头，比如开办学校，培养出新型人才，对土地进行进一步改革，引进红薯等高产量农作物，天才一般的想法有很多，可真正运用到实际，却发现是多么荒诞和可笑。
比如开办学堂，上哪里找老师，又教什么，难道又是四书五经和八股，那和即将没落封建制度没有区别，工部倒是有一堆读书人，这些