“特别是这个道，原本只是各省布政使，按察使的副使，以分守道和分巡道的名义襄理政务。”

    “谁知日子久了，本是省里委下的临时差使，却成了固定的一级官府，弄得政出多门，让人无所适从。”

    “将来还有些部堂要在地方上设立各级衙署，朕想趁早把地方官府理顺一下，做到整齐划一，你们以为如何？”

    鄂尔泰道：“皇上所言极是，因我朝在关外时有自已的官府体制，入关后有的地方用的是关外的体制，有的地方则是沿袭了前明的旧制，所以才会形成这种局面。”

    弘昼道；“说来这也是没有办法，因为关内很多地方，尤其是江南，都是一点一点攻下来的，许多官府都是仓促而设。”

    “当时只求尽快安定地方，没有太多的章法，很多衙署的官吏都是留用前明的原班人马。”

    乾隆道：“你们说得都没错，如今关内已平定多年，是该理顺一下了。朕的意思就按当初制定的省、府、县三级区划。”

    “除了蒙古、回部、西藏这些地方，内地的行政，连同关外四省，将道裁撤，州和厅统改为府，如此可行否？”

    张廷玉道：“皇上，臣以为负有专责的各道，如粮储道、河工道、驿传道、海关道、茶马道这些，还应该详加区分，似乎不应一体裁撤。”

    “衡臣说的是，朝廷新设的部堂下属各省分司的职责与各道重叠的，可以将道员裁撤，比如商部已经接管了海关，海关道就该裁了，余下的视情形而定。”

    “皇上所言甚是，”张廷玉道：“待部堂在各省的分司人员齐备，运转无碍后，能从容的将各道的政务接下来，再逐一裁撤，才是稳妥之策。”

    “好，就是这样，内地及关外四省，除了顺天府和奉天府直属朝廷外，其他一律按省、府、县三级设置。”

    “这事说起来容易，做起来难得很，先在北方和东北各找出一个省试行，稳妥之后再由北向南渐次推进。江南是天下财赋根本所在，可千万出不得纰漏。”

    “皇上，”刘统勋道：“说起了江南，臣还有事情要奏。近两月内，江南有几个县连出了几起冤案，其中有两起是人命案子，判了斩刑的。”

    “到刑部复核时，案犯却推翻了全部口供，细审之下才弄明白，竟是屈打成招的。部里将案子退回重审，并行文斥责，谁知原审知县还一肚子委屈。”

    “哼，这倒是新鲜，人命官司审出了冤案，还有委屈？有什么委屈？”乾隆不屑的问道。

    “回皇上，江南本就繁华，自从驰禁通商，尤其是《御驾南巡圣训》布告天下之后，许多地方更是百业兴旺，市井繁荣，做工从商的人越来越多。”

    “各类案件也骤然多了起来，知县根本忙不过来，有很多案子都是同知，甚至是师爷审的。”

    “人手少，案子又多，他们哪会有耐心仔细审理？只是急着要口供结案，是以屈打成招也不足为奇了。”