在刘备看来。先秦两汉与后世王朝。根本就是两个完全不同的封建时代。
分水岭，便是五胡乱华。
两汉之后。家国下，变成了家下。再无国之概念。
尤其是九品中正制后。官本位荼毒后世。蝇营狗苟，各种官场现形。再无人可称高贵。
“拜见主公。”傅燮脱鞋入账，伏地行礼。
傅燮年近而立，正值壮年，年富而力强。短短数个时辰，宿醉已醒。
“南容所谓何来？”刘备伸手扶起，令女卫送上坐席。
待坐定，傅燮这便言道：“臣，此来乃为北地郡流离在外的，千万百姓。”
刘备点了点头：“南容可是想重开北地郡治。”
“主公明鉴。”
不久之前。刘备曾将盘踞在北地郡北境，长城沿线的十万羌人一锅端去，又将羌人家园付之一炬。如今北地郡，千里无鸡鸣。
春雨过后，野草丛生。放眼望去，一片青绿。正是上佳牧场。
奢延鲜卑十四部属国，纷纷南下牧马。牛羊遍地，散布于长城沿线。已入北地郡。
按照原先‘米中掺沙’计划。刘备本欲将乞伏部鲜卑，举族迁入。虎踞在诸羌背后。呈趋虎吞狼之势。
奈何人算不如算。乞伏部鲜卑逃入山林，半数冻毙。实力大损，刘备只得就近安置。令其尽快止损。
北地郡该当如何，一时便无定论。
如前所。随羌人东迁，鲜卑南下。郡境被不断蚕食。
从前汉时领县十九，到今汉时只剩六县：户三千一百，口一万八千余，领县不到西汉时的三分之一，人口比西汉时户六万四千，口二十一万余，竟十不存一。
北地郡，今汉初，郡治富平县，后因羌族作乱，永初五年（111年），北地郡徙池阳县。永建四年（19年），北地郡治迁回原址。永和六年（141年）春，征西将军马贤为羌人击败身亡。汉庭惊恐，将北地郡迁至冯翊郡，“寄理”在外。
所谓“寄理”，和遥领类似。谓在外地居官治事。
“年前，主公将北地诸羌尽数掠走。此乃赐良机。只需重开北地郡，便可断羌人勾连。西凉羌人与三辅羌人，再难沆瀣一气。此举可比立河西四郡，断匈奴一臂。”
“南容果然大才。”刘备不禁讪笑。
世人皆知北地杂羌乃是被‘着匈奴衣胡’，尽数掠走。下落无踪。
今却被傅燮当面道破。
傅燮这便言道：“主公妙计连环，以解百年羌乱。臣亦是苦思许久，方才恍然大悟。”
“北地郡居民十不存一。多数已迁居周围郡县。如何还能找回？”刘备问道。
“民虽别居，编户仍在。只需按图索骥，便可将北地民众，尽数迁回。”
“原来如此。”刘备欣然点头。
正是得益于大汉编户齐民制度的完备。才让看似可笑的寄理，成为可能。
所有北地郡的编户齐民。姻婚嫁娶，买卖交易，诸如此类。皆可由寄居在左冯翊的郡治所，寄理完成。
民在，编户则在。
编户在，则流失在外的民众，便可尽数寻回。
汉庭的无敌强大。
窥一斑而知全豹。