（一）湘人治湘。
（二）军民分治。
（三）不带北兵入湘。
傅良佐（1873-1924），字清节，湖南省乾州厅（今吉首市乾州街道）人。少入私塾。稍长，求学长沙。戊戌政变后，弃文学武，考入北洋武备学堂。光绪二十八年（1902），以北洋官费生派赴日本留学，入陆军士官学校第三期，与蔡锷、蒋方震等同学。
毕业归国后，供职北洋近畿军队，历任北洋督练处提调、兵备帮办。
一九零七年（光绪33年）徐世昌任东三省总督时，他被调任东三省督练处任总参议。后因在总办吉长铁路职中，拒绝宦官李莲英索贿，致遭谴责，调北京陆军部任科长。后来升任吉林边务帮办兼护理督办事宜。此后，他被袁世凯聘为军事参议。
中华民国成立后，傅良佐任袁世凯的总统府军事处处长，升任中将。同年十一月，他任察哈尔副都统。翌年六月，他转往直隷省，任蓟楡镇守使及高等军事裁判处处长。
一九一六年（民国5年）五月，傅良佐升任陆军部次长。同年,袁世凯死后，他投入段祺瑞领导的皖系，成为段祺瑞手下“四大金刚”之一（其他三人为靳云鹏、徐树铮、吴光新）。
傅良佐是湖南人不假，只是和湖南关系太浅，他一直追随段祺瑞，大部分时间都是在北方。在湘人看起来，根本不算湘人。
至于段祺瑞所保证的不带北兵入境，没有人会相信。过去杨善德到浙江也有过相同的保证，但既成事实后，北兵即源源入浙。
而事实上段和傅良佐都指天誓日地说不带北兵入湘时，驻守保定第二十师（师长范国璋）已奉命调防入湘了。
在此以前，陆荣廷曾打电报给冯国璋，要求三年之内勿更动西南各省的军民长官，冯回电曾表示同意。
当傅良佐督湘命令发布后，谭延闿即向陆荣廷飞电告急。陆即电请冯履践诺言，收回成命。并主张划湖南为南北两军之间缓冲地带，维持湖南现状，以保和平。
这已经是冯答应段的事，不好出尔反尔，只得把陆这个电报交给了段作答。
八月十四日段以国务院名义答复陆说：“谭省长清亮淑慎，勤政爱民，惟军旅非所素娴，故以民事专畀。今日文人不能将兵，已为各国通例。为军事计，为湘省计，为组安（谭号）计，皆以专民事为宜。湘俗强悍，诚如尊论，善用之则为劲旅，以卫国家；否则逾越恒轨，以资扰害，尤非知方通变之才，不能控制统驭。湘省易帅，良非得已，以傅易谭，盖亦几经审慎。傅本湘人，感情素通，断不至因更调而生携贰。明令早颁，势难反汉。远承注念，感何可言。希以此意转告西南群帅为荷。”
陆荣廷接到段祺瑞以国务院名义所复的“官腔”电报后，知道无法协商，便示意湖南采取武力抵抗，并表示愿以实力支援。
谭廷闿乃召集秘密军事会议准备抵抗北军，同时电请西南各省迅速派兵“援湘”。
云南督军唐继尧立即复电，建议派遣驻粤滇军兼程开进湖南。陆荣廷表示同意，并于八月十六日致西南各省电报中说：“湘督易人，北方疑忌西南之心已昭然若揭，唇亡齿寒，急应力图应付，驻粤滇军开往援助，鄙意极表赞成。”
驻粤滇军是由李烈钧率领，在护国讨袁时期开来两广准备经湖南北伐的。护国时期因云南为发动的基地，所以尽量组成军队，一部由蔡锷率领出四川，一部由李烈钧率领出广东。袁死后，局势大变，在粤和在川的滇军成为大问题，撤回云南，他们不愿意，云南也无力承担。不撤回去，所驻地也不欢迎他们长期留驻，在川在粤，滇军都遭遇到这个问题。
李烈钧所率领的滇军是驻防在广东北江的，当时广东是在桂系的势力内，自然也不愿意滇军留驻。不过他们只希望滇军离粤，只此而已。当谭延闿万分迫切地要求广东督军陈炳焜（桂系）催促滇军迅速出发时，桂系却又不肯发给滇军作战所必需的军费和军火。而滇军也不愿意去打头阵，因此除去虚张声势而外，并无实际行动。
西南的援军还停留在口头，而北军入湘则刻不容缓。湘军自然无力单独抵抗，内部便起了分化。
湘军第二师长陈复初，第二师第四旅旅长朱泽黄，第一师第一旅旅长李右文在军事会议上，对于抵抗北军表现消极。
陈复初早已受到段的拉拢，这样，谭延闿所能控制的湘军已不到半数，更无力抵抗了。
谭延闿面对实际情况，便对于调动督军的命令不再表示异议，并派零陵镇守使望云亭到北京迎新督军早日到任，以便早日交卸。
有人问他是否愿意留任省长，他说：“当惯了婆婆，如何能做媳妇？”
谭延闿早就知道，望云亭是北洋派留在湖南的一个内线。谭派他赴北京迎接督军，一方面是表示对北京政府的服从，同时也是调虎离山。
望启程后，谭立刻派刘建藩代理零陵镇守使。
望云亭，(公元1854～1919年)，名文祥，字桂丞，太平溪人(今湖北宜昌)。
少时以驾船为业。及长，入清营当兵，随督办新疆军务左宗棠部征新疆回民，攻克南路西四城，因功升守备。
清光绪三年(公元1877年)，望云亭随赵武毅军赴热河征“白莲教”，出任都司。
清光绪二十年(公元1894年)，望云亭随直隶提督聂士成赴朝鲜与日寇作战率部苦战，连克连山关、分水岭诸要隘，因战功补游击。清、倭和议后，由盛京将军裕禄奏授镇远军副将。
清光绪二十六年(公元1900年)，望云亭又奉令赴河北各地征“义和拳”，克雄县、新城、固安等地。后因索饷打了权臣荣裕之侄(时任知府)一耳光，而获罪于朝，化装连夜出逃日本。在东京投靠立宪派汤化龙、徐树铮等。
清宣统元年(公元1909年)秋