所谓公府佥壬，不仅指公府军事幕僚处的一批幕僚，还有与黎接近的政客和国会议员在内。
他们别有用心地编造出“三策士”、“四凶”、“五鬼”、“十三暴徒”等名目。
三策士指郭同、汪彭年、章士钊。
四凶指丁世峄、哈汉章、金永炎、黎澍。
五鬼指汤漪、郭同、汪彭年、哈汉章、金永炎。
十三暴徒指褚辅成、汤漪、白逾桓、李述膺、何雯、凌钺、彭允彝、吕复、萧晋荣、韩玉辰、秦肃三、焦易堂、邹鲁。
其中有些人是被重复排列的。有些人并非与黎接近的人物，所谓十三暴徒都是原属于国民党或与研究系不合作的国会议员。为了便于打击这些人，督军团把他们都列入“公府佥壬”。
督军团的兵谏要求其实是欺骗黎元洪的一种手段。如果黎屈服，他们即借口总统威信已失而将黎赶走。这是徐州会议的预定计划。
黎元洪这时还完全被蒙在鼓里。想舍车保帅，接受其中一些条件，如改正宪法、摒斥“佥壬”，以平督军团之怒。对于解散国会，在黎元洪看来是对民国大逆不道的事情，是不可接受的。
他用“不违法、不恋位、不怕死”，来表示不接受的决心。
由于黎的态度逐步软化，原属于国民党的国会议员纷纷避难南下，或者躲在六国饭店里持观望态度。属于国民党在北京的报纸纷纷停刊。
研究系议员则有八十余人提出辞职以拆国会的台，国会不待解散已经形成瓦解。
公府幕僚哈汉章、金永炎、黎澍也都提出辞职，黎一律予以批准。
连不在佥壬名单之内的公府秘书长夏寿康、副秘书长饶汉祥也都通电自请处分。但是黎的软弱不仅没有挽回时局的危机，反而助长了督军团的嚣张气焰。
在督军团扣留铁路车辆运兵北来的严重威胁下，困在公府的黎元洪一再电请徐世昌、梁启超晋京进行调解。但是，徐以“杜门谢客”、梁以“与世暂绝”作为回答。
五月三十日黎向独立各省发出表明心迹的“告哀”电，并致电张勋。
电云：“芝泉磊落光明，功在民国。……为谋必忠，爱人以德。……执事元老壮猷，万流仰镜。望即剀切劝导，以安大局”。
六月一日他又发电质问督军团：“今日为宪法而独立，则尚在二读之时；为元首而独立，则并无谋叛之事。”
另外，黎元洪还是不休地催促李经羲到北京组织内阁。
李不敢前来，劝黎电召张勋晋京调停时局。其理由：
一是张勋是督军团的大盟主，足以控制督军团。
二是张勋未向北京政府宣布独立，因此具有居间调停的良好条件。
三是张勋和他的私人关系很密切，如肯晋京调停，就能够加强他的内阁地位，并支援总统，稳定澄清时局。
正在这个时候，张勋有回电表示拥护总统，愿意出面调停。
黎元洪于是于六月一日除派专车到徐州迎接张，并以总统命令召唤张勋晋京调停时局。
命令说：“安徽督军张勋来电沥陈时局，情词恳挚。本大总统德薄能鲜，诚信未孚，致为国家御侮之官，竟有藩镇联兵之祸，事与心左，慨慊交深。张勋功高望重，公诚爱国，盼即迅速来京，共商国事，必能匡济时艰，挽回大局，跂予望之！”
或许黎元洪的耳目也太欠灵通，或许是人总是更愿意怀着好的愿望，张勋早已露出了许多的马脚，黎却似乎是一无所知。
民国六年六月七日，张勋率领辫子军步、马、炮兵共十营约五千人及随员一百余人由徐州动身，八日行抵天津。
他动身前通电独立各省说：“挈队入都，共规长策。盼坚持原旨，一致进行。各省出发军队，均望暂屯原处，勿再进札。勋抵京后，当即驰电筹备。”
到天津的当天，张勋就对前来欢迎的总统府秘书长夏寿康提出：限期三日，解散国会，否则他就不管调停了。
黎元洪得知张勋的要求，顿感五雷轰顶。各省督军闹独立，就是为了解散国会。如果他能接受这个条件，还用得着请人调停吗？如今张勋大军压境，比那些闹独立的督军更危险。
不久之前，黎元洪曾一再表示“宁可牺牲总统，绝不解散国会”，如今这些豪言壮语已被他抛到九霄云外。
摆在黎元洪面前最迫切的问题是稳住张勋。
但国会也不是说解散就能解散的。法律规定，总统下令解散国会，必须要由国务总理副署方能生效。