张勋的地盘应该是在安徽，但他的总部却设在徐州，并将陇海线徐州以东的广大地区据为己有。这些地区是无疑是属于江苏的，冯国璋对此早就很不满。
但是，在袁世凯末期，他正想利用冯、张两人的这一矛盾而视若不见。冯国璋顾及袁的态度，所以只得隐忍。袁死后，督军命令发表后，冯认为不能再容忍了，因此电请张勋移驻安庆以符合定制。
那知张勋却告诉冯，他除了安徽督军一职外，还兼长江巡阅使。江苏是在长江流域内，长江巡阅使驻防徐州不能说不符定制。
冯接了这个电报，气得要死，和张勋无理可讲，便向北京政府提出辞职。
冯辞职当然是一种姿态，是敦促北京下令张勋让徐州。北京政府这时对这种事也是有心无力，只能委婉地劝张自动让防，张勋根本不理。
八月二十九日，冯再电北京政府，历数辫子军在徐海一带横行不法种种，使人民痛苦不堪，冯身为江苏督军，不能坐视不理；加以张对政府命令置之不理，政府应该处理。于是，北京政府再度劝告张勋移驻安庆。
那知张勋也用辞职手段要胁，他电告北京政府宁可辞去安徽督军，也不会让徐州。
这样一来，冯、张的纠纷只好不了了之。
张勋的情况并非个案，安徽省长倪嗣冲的驻地也不在省会安庆而在江苏的蚌埠，安庆只设有督军和省长的驻省办事处。安徽的民政、财政、教育等部门都在省会安庆，省政诸事每天要用函电向蚌埠请示处理。
倪嗣冲也是一个骄横之人，怎么说也不肯离开蚌埠。北京政府虽然一再敦促他把省长公署迁至安庆，他就是不予理会。
这表明，各路诸侯称霸的局面，已经是在形成之中。另一方面，中央政府对底下的掌控，也已经是很软弱了。
六月六日袁世凯去世，六月七日陕西陈树藩宣布取消独立，六月八日四川陈宦宣布取消独立，六月九日广东龙济光也宣布取消独立。段祺瑞对这三个取消独立的地方首长采取各别不同的办法，他的目的只在于达到北洋派专政和分化护**力量。
和湖南一样，广东这边也冲突不断。
龙济光本就是在广西护**和广东各地民军四面包围下被迫宣布独立的。在宣布独立时，他取得了袁世凯的秘密指示和谅解。虽然独立了，却仍然和袁用密电保持往来，还曾请袁世凯调北洋军由海道开至广东以解救他的危机。袁死后，他又与继承袁的段祺瑞取得了密切联系。
护**军务院在肇庆成立后，云南护**第二军总司令李烈钧，根据护**取道广西和广东向江西进兵的总体安排，率领张开儒、方声涛两个梯团，于五月十二日开到肇庆。
这时袁世凯还未死，龙济光是既不肯出兵北伐，又拒绝滇军通过广州。他所持的理由是害怕引起误会，主客两军自相冲突。
陆荣廷也害怕在广东境内引起这种冲突，因而主张对龙妥协。经和龙济光商定，滇军由肇庆经三水到琶江口，转乘火车到韶关，这样就避开了广州。
六月七日张开儒梯团到达韶关时，袁已去世，龙济光竟借此理由，电令韶关镇守使朱福全闭门不纳，迫使滇军露宿城外。
护国方与韶关守军交涉，又发生了守军在城上架炮轰击护**事件，由此而引发了北江之战。
李烈钧率领的滇军在韶州遭遇龙济光的济军攻击后，全军极为愤慨，便对韶州发动猛烈攻击，当日便攻入韶州。
龙济光派军增援，七月三日又被滇军在源潭予以痛击，济军大败。桂军莫荣新乘机由西路攻入三水，龙被迫放弃一切，集中兵力困守广州。
龙济光不和军务院联络便擅自宣告取消独立，就是想摆脱军务院的干涉。他一直认为北洋军系是全国最强大的军事力量，依赖北洋系作靠山，他就不怕滇军和桂军。
他也时刻想着把滇军和桂军驱逐出广东，只有这样，自己在广东才能安枕。在取消独立的同时，秘密电请段内阁，要求三路出兵“援粤”。他所谓的三路就是由海道运输北洋军来粤，和江西、福建两省的北洋军由陆路开进广东。在他看来，这样就可以夹击滇军，先击败滇军再驱逐桂军。
不料这个电报却被军务院截获，由代理抚军长岑春煊通电公布。龙无法抵赖，只好伪造军务院不肯撤销和岑春煊、李烈钧两人密谋攻占广东的往还电以资抵消。
段祺瑞当然不想看到护**继续北进，当即接受了龙的乞援电。随后便电令江西督军李纯就近调遣北洋军第六师全部开往赣南，福建督军李厚基率军开往闽南。并派萨镇冰率海军以保护外侨为名开往广州，试图把广东仍保留在北洋军的势力范围之内。
李纯已有江西，李厚基已有福建，既然有自己的地盘，对于广东就不太感兴趣。所以对段的命令阳奉阴违，只是象征地派兵，其目的是防堵滇军侵入赣、闽。
鉴于广东形势的变化，段内阁乃于七月六日发表全国各省军民长官命令时，借机对广东问题大做文章。将