“民国建设造端，百凡待治。世凯深愿竭其能力，发扬共和之精神，涤荡**之瑕秽，谨守宪法，依国民之愿望，渐达国家于安全强固之域，禅五大民族同臻乐利。凡兹志愿，率履勿逾。埃召集国会，选定第一期大总统，世凯即行解职。谨掬诚捆，哲告同胞。”
袁世凯就任临时大总统后就着手组织政府。经袁世凯提议，参议院通过，唐绍仪当选为内阁总理。
唐绍仪在袁世凯驻节朝鲜时就追随袁世凯，深得袁世凯的信任。在任南北和谈代表时，和南方的主要人士有广泛的接触，能够被各方所接受。他留过洋，思想前卫，真心主张共和。为取信南方的革命党人，唐绍仪加入了同盟会。
在组织政府时，袁世凯曾致电孙中山：“建造伊始，予才短年衰，非赖群策群力，匡其不逮，难以膺此重任。南京政府募僚济济，良材之多，盛称一时，概行留用，借资臂助，请代予挽驾。”
南京临时政府就要完成使命了，肯定是人心惶惶，前路茫茫。袁世凯的这一电文，一方面有安定人心的作用，另一方面也表现出袁世凯求才若渴的胸怀。
当然，说是说，做是做，真到了用人的时候，就是另一回事了。
比如内阁中的陆军总长的人选，南方革命党极力主张由黄兴担任。在袁世凯心里，革命党人，终究不是自己人，甚至是外人，这样重要的位置，怎么能给革命党呢？袁世凯必须用自己人，坚持由段祺瑞出任此职。
仅此一职，双方就争论十多天各不相让。一直争到了月底，唐绍仪的内阁方才出台。
三月二十九日，唐绍仪在南京出席参议院会议，当他出现在讲台上，尚未解任的临时大总统孙中山陪同着他。
唐总理开始报告阁员的名单。
在场无人不知这份名单难产的程度：先是袁世凯与唐绍仪在北京反复磋商，才提交给南京临时政府。而临时政府也对名单大动干戈，是十二个部还是十个部，陆军总长之争，海军总长之争，都曾在报纸上大打通电战，让人几乎对民国第一届政府诞生绝望。
这份名单所有的媒体都事先得到了：
外交总长陆征祥，内务总长赵秉钧，陆军总长段祺瑞，海军总长刘冠雄，司法总长王宠惠，教育总长蔡元培，财政总长熊希龄，农林总长宋教仁，工商总长陈其美，交通总长梁如浩。谁都看得出来这是一个妥协的结果，南北人员各占一半。
唐总理介绍了每位阁员的委任理由，当然是官方版的。说到交通总长梁如浩时，整个会场的嗡嗡声大了起来，唐绍仪不得不提高了嗓音：“中国的交通，目前首重在铁路，而吾国铁道之建筑，关涉外债者甚多，非兼长于铁路建筑与外债交涉者，不能胜任。梁君前清时曾办山海关铁路，又曾任海关关道，二者均系熟手，足堪任此。”
唐绍仪退席后，有人直接站起来开口：“国务员表决，必须开全院委员会，详加讨论，不可直接表决。”
马上又有个胖子站起来，是直隶代表谷钟秀，只听其言道：“开全院委员会，应该禁止旁听！即使是总统、总理、各部总、次长，都应该退席！”
直隶代表谷钟秀这句话引起了轩然大波。《临时约法》没有规定类似情形，谁也不知道该怎么做？
有人提议全院委员会可挪到夜间再开。又是谷钟秀，大声嚷道：“现在已经六点多了！事极急迫，还要拖到什么时候？我们应该马上开会！总统总理与各行政官如有意见，请赶快发表，如果没有，就请退席，等我们议定之后，再请总理回来……”
他看了一眼唐绍仪身旁的孙中山，“至于总统和各位行政官，就没必要再出席了吧！”
无人反对。于是闹哄哄地，总统总理行政官退席，旁听人士退席。媒体记者职责攸关，不能离开，又没有进入休息室的权利，只能在参议院门口株守。
教皇选举般的内部讨论，持续了足足一个多钟头。
终于有人走了出来通知：“会议继续，请各位入场！”
大家回到原位，往坐席一看，唐绍仪回来了，孙中山居然也没走。他也焦急地在等待着结果。看来，谁也掌控不了参议院的局势，这让在场的人