最下级是乡谳局，第二级是地方审判厅，第三级是高等审判厅，最后一级是大理院，相当于后来的最高法院。

    三审是：乡谳局和地方审判厅为一审，高等审判厅为二审，大理院为终审判决。

    和完善司法和审判制度的同时，袁世凯还在天津建立习艺所，有罪犯习艺所和游民习艺所。前者是让服刑的罪犯在服刑期间学到一技之长，后者使无业游民学到谋生技艺。

    为了满足对司法专业人员的需求，袁世凯在天津开办了政法学堂，看守学堂，司法警察学堂。

    第三、创立了新型的征兵制度。

    同八国联军作战，聂士成的武卫前军全军覆灭。

    荣禄的武卫中军被打散解体。

    董福祥的武卫后军将慈禧一行护送到西安后解散。

    宋庆的武卫左军也只剩不到一办，完整保留下来的只有袁世凯的武卫右军。

    虽然在山东，袁世凯增加了武卫右军先锋营，人数从七千人增加到了近二万人，但直隶本身的防务加上京畿的防务，靠袁世凯手头这些人是不够的。

    加之老兵又抽出去做警察等，袁世凯到直隶总督任后，急需征集新兵。

    袁世凯是个做事讲求章法的人。

    为了保证新兵的质量，袁世凯在小站募兵章程的基础上，又主持制订了募练新军章程十一条和募兵八条。

    这样一来，一个新型的征兵制度也在袁世凯领导下建立了起来。

    募兵章程对新兵条件进行了严格的限制。

    年龄在二十到二十五岁，身高四尺八寸以上，能举起一百斤，每小时能行军二十里。

    吸食大烟，素不安分，犯有事案，五官不全，体质软弱，有眼疾者一律排除在外。

    不但要看本人条件，还要看家庭背景。

    所征之兵由各级官府推荐，要保证是当地固定人口，要查明住址和三代以内家庭人口和财产情况。

    流民、游民、溃勇等身份不明者不得推荐。

    官兵按级别饷银有明文规定，头目每月饷银五两，正兵四两二钱。

    头目每月扣下一两五钱，正兵每月扣下一两，这些扣下的银两，每六个月派人送到家中。

    袁世凯最早的那个把兵士的饷银直接交给其家部分的想法，在这里终于得到了实现。

    要求地方官保护兵士的家属，遇有诉讼有特别的照顾，军属免除部分的差役。

    这个章程保障了兵源的优良，提高了军人和家属的社会地位，减轻了军属的经济负担。有力地冲击了人们多年形成的好铁不打钉，好汉不当兵的老观念。

    除此之外，袁世凯还干了一件更出彩的事。把军队分成常备兵、续备兵、后备兵。

    常备兵就是现役军人，时限是三年，享受全饷。

    三年期满，退伍回家成为续备兵，饷银每月一两，每年集训一次，训期为一个月。

    续备兵期限同样是三年，期满后转为后备兵。

    后备兵每月饷银半两，每二年集训一次。期限是四年，期满后转为平民。

    遇有战事，可随时征用续备兵和后备兵入伍。

    大量入伍的新兵需要练，需要训。

    在袁世凯的极力推动下，清**成立练兵处。

    袁世凯是练兵的老手，大家都认为他是不二人选。

    但袁世凯特别精明，他知道满族权贵对汉人握有重兵猜疑心重，他把亦劻推到前台总理练兵。

    亦劻不懂军务也不愿意管练兵的事，主要管事的人都是袁世凯的人。

    练兵处设有总提调，下设军令司、军政司、军学司。

    总提调是徐世昌，军令司正使是段祺瑞，军政司正使是刘永庆，军学司正使是王士珍。副使也都是冯国璋、陆建章等人担任。

    也就是说，都是袁世凯小站练兵的老班底，练兵处的军权实际是牢牢掌握在袁世凯手里。

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